编制《水土保持方案（弃渣场补充）报告书》是生产建设项目管理中的关键环节，特别是在主体设计调整、原选址无法实施或新增弃渣的情况下。

一、 报告书核心编制内容

1. 综合说明

①项目背景：简述原主体工程概况及原水土保持方案情况。

②变更缘由：详细说明为什么要编制补充报告（如：原弃渣场选址因涉及基本农田、居民安全、土地权属纠纷被否决，或因工程量增加需新设渣场等）。

③方案结论：概述新选址的合规性、措施布局及投资概算。

2. 项目概况（弃渣场专项）

①基本信息：明确弃渣场编号、地理位置（经纬度）、地形地貌特征。

②堆渣特性：说明弃渣来源（如某隧道、某路基段）、土石方量（挖填平衡分析）、弃渣成分（土、石比例）、堆渣高度及堆置方式。

③施工组织：运输路线、作业时间、机械设备配置。

3. 弃渣场选址分析与评价

①选址合规性：必须对照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018），分析新选址是否避开了河道、湖泊、水库管理范围，基本农田，生态敏感区以及基础设施、居民点等。

②制约因素分析：说明是否取得了自然资源、林业、生态环境等部门的同意意见（这是审批的关键前置条件）。

4. 水土流失成因与预测

①流失成因：分析施工扰动、渣体松散、降雨冲刷等导致水土流失的机理。

②预测时段：重点预测施工期和自然恢复期的土壤侵蚀模数。

③危害预测： 预测若不治理，可能造成的下游淤积、滑坡或污染风险。

5. 水土保持防治目标

设定具体的量化指标，如扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、林草覆盖率等。

6. 水土保持措施总体布局

工程措施：拦渣坝/挡渣墙（需提供稳定计算书）、截（排）水沟、急流槽、沉砂池、护坡工程（如格构梁）。

植物措施： 渣场顶面复耕、边坡植草（灌）绿化。

临时措施： 施工期的防雨布覆盖、临时拦挡（编织袋）、临时排水沟。

7. 弃渣减量化与资源化论证

综合利用：现在的审批非常看重这一点。需论证弃渣是否可用于制砖、路基回填、土地整治等，尽量减少最终堆弃量。

8. 稳定性评估

评估要求：4级及以上的弃渣场必须开展稳定性评估；其他渣场视情况开展。

结论： 明确渣体在暴雨和地震工况下的稳定性，确保不发生滑坡。

9. 投资估算与效益分析

投资构成：分列工程措施、植物措施、施工临时措施、独立费用（勘测设计、监理、监测等）。

效益： 分析实施后减少的水土流失量及生态恢复效果。

10. 进度安排与保障措施

进度：与主体工程施工进度衔接，明确“先拦后弃”、“边施工边防护”的时间节点。

管理：落实建设、施工、监理单位的责任。

二、 编制与审批中的关键问题

根据近期水利部门的审批案例（如不予许可或退回修改的情况），以下几点是编制和审查的重中之重：

1. 什么时候必须编补充报告？

根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》及各地执行细则，出现以下情况必须编制补充报告并报原审批机关批准：

新设弃渣场：在原水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场。

等级提升：因弃渣量增加导致弃渣场级别提高（如从3级升为4级）。

重大变更：弃渣量增加30％以上，或选址发生重大偏移。

2. 选址“一票否决”项

如果报告书中选址涉及以下区域，极大概率会被驳回或要求重新选址：

河道行洪区：侵占河道、影响行洪。

基本农田：未经合法调整规划占用。

生态红线：各类自然保护区、水源保护区核心区。

安全隐患区：对下游居民点、交通干线构成泥石流或滑坡威胁，且无法通过工程措施消除。

3. 稳定性评估是硬指标

①数据支撑：不能仅凭经验说“安全”，必须有地质勘察资料支撑。

②设计标准：拦挡工程的设计标准必须与弃渣场级别对应；

4. “先拦后弃”原则

报告书中必须明确，挡渣墙、截水沟等永久性措施必须在堆渣前完成。如果在审查时发现现场已经堆了渣但还没修挡墙，通常会被要求停工整改并补办手续，审批风险极大。

5. 资源化利用的可行性

审批部门越来越关注“变废为宝”。报告书中不能简单写“堆弃”，而应详细论述弃渣的去向（如用于其他标段回填、制建材等），体现减量化原则。

6. 附件材料的完整性

编制报告时，务必收集齐全以下支撑性文件，否则无法通过审查：

①自然资源部门关于用地合规性的意见（不占基本农田、不占生态红线）。

②林业部门关于林地使用的意见。

③第三方出具的《弃渣场稳定性评估报告》。

④新选址的用地协议或意向书。

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