一、需办理的主要手续

办理供水项目的前期手续，主要是满足三个方面的内容：

一个是要符合规划要求；

二是要符合土地要求；

三个是要符合环保要求，同时还要结合项目的具体内容，办理其相应的手续或专项审批。

主要需办理的手续如下：
1. 规划类
选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权需要办理， 其余不用办理）；

建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证。
2. 土地类
用地预审； 土地报批（以地址灾害危险性评估、压覆矿产审查为前提）；土地征收；国有土地使用权证。
3. 环保类
环境影响评价。

根据项目牵涉具体建设内容办理手续水工程建设规划同意书；

水资源论证及取水许可； 水土保持； 防洪评价； 节能； 社会稳定性分析。

涉及到穿过河流、铁路、公路等的项目还需要办理专项审批手续， 具体需要与当地发改部门进行对接。

二、办理流程
根据项目建设的程序、各前期手续之间存在的逻辑关系以及相关的法律法规，整理出项 前期手续办理的流程：

1. 各阶段办理过程中的要点

①前期策划阶段
在项目的最开始，应首先明确项目的定位，需要解决什么样的问题，项目的大体规模以及投资约有多少，是否新增用地，是否超过生态保护红线、穿过国家森林公园或湿地公园，项目区内是否有文物、是否通过了矿产区等一系列问题。在项目的前期策划中，应及时对接政府相关部门，如发改、水利、规划及自然资源等相关部门，与各部门沟通项目需要办理的各项手续。在前期策划阶段，应尽可能将所有涉及到的相关部门及手续考虑完善，从而在下一阶段的项目手续办理中将会大大压缩办理时间，提高项目推进的
效率。

②可研阶段
可行性研究是项目决策的重要依据，也是政府有关部门进行审批及其他相关手续审批的依据，可行性研究批准后，即为决策，可有序开展后续工作，且后续工作的开展都是以可行性研究的批复为准。在可行性研究阶段，非常重要的依据就是政府部门编制的各项规划，并且以市场为导向，围绕增强核心竞争力做工作，以经济效益或者投资效果为中心，最大限度优化方案，提高投资效益或者效果。可行性研究报告中应附具有相应的行政许可，根据相关法律、法规

供水项目需要办理的相应行政许可包括：

a. 选址意见书（只针对划拨土地）；

b. 用地预审；

c. 社会稳定风险评估（主要针对重大项目）；

d. 移民安置规划（只要指大中型水利水电工程）；

e. 水工程规划同意书（凡是在江河湖泊上新建、扩建或改建并改变原有用途的水工
程需要办理该项手续）；

f. 水资源论证报告及办理取水许可（凡是取用水资源的企业、行政单位或者个人都需要办理该项行政审批手续，在办理取水许可前需要编写水资源论证报告）；

g. 水影响评价报告（涉及到在洪水区域内建设的项目需办理该项手续）；

h. 节能评估（为了更好的降低项目建设的能耗，实现绿色项目，凡是在我国境内建
设的固定资产项目均需办理该项评估）。

③初步设计阶段
初步设计应该按照可研报告的批复文件，在满足各项技术标准的前提下，进一步确
定各单项或单位工程的详细建设内容、设计规模、占地数量、主要材料及设备的规格和参数等方面的具体建设内容，并根据详细的设计方案编制投资概算，概算中应包括国家相关标准及文件规定的建设所需全部费用。

在该阶段，根据项目的具体情况，是否涉及征地以及如何取得土地来办理相应的行政许可，在申请土地前需要审批地址灾害危险性评估报告。

土地手续
a. 划拨方式取得用地
可行性研究报告批复后，建设单位向相关政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，规划部门依据总体规划及详细规划审定建设用地的地理位置、占地面积、用地红线等内容，审核通过后颁发《建设用地规划许可证》；

建设单位取得用地规划许可证后，向政府部门提交土地划拨申请，批复后办理土地证。取得土地证后，项目法人报政府规划主管部门审批工程规划条件，审批通过后颁发《建设工程规划许可证》。

b. 出让等有偿方式取得用地
可研批复后，建设单位向城市、县政府提出用地申请，并办理土地转用及征地手续，政府批复后，将土地进行招标、拍卖或挂牌等方式进行出让，建设单位中标后，签订国有土地出让合同，合同条款中有对建设用地规划的要求，完成并缴纳相应土地使用费用后，办理土地证。取得土地证后，建设单位报政府规划主管部门审批工程规划条件，通过后颁发《建设工程规划许可证》。

c. 未新增用地
不涉及新增用地的建设项目，项目法人报政府规划主管部门审批项目规划条件，通过颁发《建设工程规划许可证》。

环评
随着国家对环保的不断重视，环境影响评价也是项目前期手续中的一个重要环节，虽然根据相关法律法规要求，在办理建设用地规划许可证之前取得环评手续即可，但是环评这项工作从项目的策划阶段就要开始，在编制环评报告或者填写审批表之前，就要对项目是否穿过国家湿地、自然保护区、林地、文物、基本农田等多项内容进行审查，并取得相应部门的审查意见，才能避免项目批复缓慢或者由于前期审查不到位，环评不能通过审查而终止项目等一系列问题。

审查《建设用地规划许可证》要点
a. 是否符合城市总体规划、近期建设规划、历史和文物保护规划及各类专项规划、
建设项目所在区域的分区规划、控制性详细规划等；
b. 建设单位是否满足资格要求，所申请手续是否满足法定程序；
c. 复核建设项目投资审批、核准或备案文件（按照国家投资管理规定需要办理的）；
d. 复核建设用地性质、范围；
e. 复核国有土地使用权出让合同是否附具规划条件，与之前审批的规划条件是否一致（出让项目）；
f. 审查建设项目是否通过环保部门审批；
g. 是否符合相关其他法律法规、技术标准、当地政府部门要求。

审查《建设工程规划许可证》要点
a. 建设工程主体资格是否满足要求，申请事项是否满足法定程序；
b. 建设工程施工图纸是否完备，图纸深度是否达到相应规范要求；
c. 建设工程施工图纸是否满足规划条件要求；
d. 施工图纸是否满足通过后的项目规划与设计方案；
e. 施工图设计是否满足其他相关规范及规定。

开工阶段
在上述手续办理齐全，并经过招标确定了施工企业后，可以根据相关要求及所需的材料办理开工手续，目前有两种开工审批手续，最主要的是办理《施工许可证》，少数项目可以以批准开工报告为准，在开工前，需要办理好水土保持审批手续。

办理施工许可证应当具备下列条件，并应准备相关资料：
a. 建设工程已经办理完成用地审批手续并取得用地批准及规划手续；
b. 工程已通过规划审查并取得工程规划许可；
c. 已经确定建筑施工企业；
d. 施工图纸及技术资料能保证开工条件；
e. 有保证工程质量和安全的具体措施；
f. 建设资金已经落实；
g. 法律、行政法规规定的其他条件。

前期手续作为影响项目决策以及建设进度的重要影响因素，准备的完善程度以及办理的速度直接影响了项目的建站以及效益的快速发挥。

在前期手续的办理中，重要的是对项目有一个清晰的定位，明确项目建设主要达到的目标及效果，在此基础上厘清需要办理的相应行政审批手续以及各手续之前的逻辑管理，及时对接当地政府相关部门，了解手续的办理进度以及还需准备的资料，以此使项目的建设不仅符合国家相关法律法规要求，也能更好更快地推进项目的建设，使项目及早建成达效。

来源：网络

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