摘 要：在对河道管理单位内建设项目进行防洪影响的评价时，需要编制相应的行洪论证评价报告，通过对资料和信息进行收集，根据整个项目的实际情况进行编制。评价主要是为了保证防洪体系的全面性和完整性，进而保证河流领域的整体利益，促进整个经济建设项目的顺利开展，保证人们的生命和财产安全。通过对建设项目防洪影响评价，来避免建设项目的施工使防洪体系遭到破坏。本文分析了建设项目防洪影响评价过程中所存在的问题，提出了相关工作人员应注意的问题，并提供了一些有效的建议。

一、基础资料收集

编好两座大桥的防洪评价报告，除了要依据国家、部、省、市的法律、法规及有关规定、相关技术规范和标准外，还应对水系河道现状及相关规划文件进行全方位的收集。在实际操作中，水系河道现状情况交待不清，水系情况应从大到小，从流域到支流，河道断面应从左到右、从下到上，附以图片、现场照片交待清楚；相邻水利工程及其他工程要经过实地调查，资料要详实准确；流域、河道整治规划及实施情况的交待，要多方位收集资料，对现状、规划、整治的实施情况要加以对比说明，结论要准确明晰。

二、设计资料整理说明

防洪评价报告编制人员对各种设计资料首先自己要理解，原有资料丰富的要简化、整理；原有资料缺少的要理解、描述；介绍项目设计情况时，要突出重点，突出主体工程设计，主体工程跨堤、穿堤设计。

三、施工组织设计内容介绍

工程编制防洪评价报告时往往处于工程可行性研究阶段，工程施工组织设计深度通常不足，根据要求，施工组织设计通常包括工程工期安排、施工工艺和工序、施工布置、施工机械和器具、施工交通、施工废弃物处置、度汛安排等内容。同时，由于编制人员缺乏施工经验，对一些施工组织设计的理解和认识要提高，也难以达到进行施工影响分析的深度要求。因此，施工组织设计要理解具体做法，做到心中有数，重点突出；施工组织设计介绍要条理清楚、语言顺畅，要图文并茂。

四、河道演变情况分析

在对项目基本情况，包括各桥梁概况、桥梁所在河段的河道基本情况、现有水利工程及有关水利规划等作了介绍后，应进行河道演变分析，主要包括各桥梁所在河段的历史演变过程分析、近期演变分析及演变趋势定性分析。随着防洪评价业务的拓展，应注重学习理解河势内容分析的重点；要注意平时积累，平时要注重对河道整治工程、河道流域规划等资料进行收集；同时要学习外部资料以弥补河道演变情况分析内容。

五、专家要求

防洪评价报告通常由水利行业内部专家进行评审，随着防洪评价报告编制体系的日趋完善，现阶段专家对报告的要求也日渐提高，通过参加报告编制过程和参加报告专家评审会，明显感到专家评审要求很高。若根据桥梁的桥型布置和相应工况水位进行桥梁数模计算分析，工程建成后，桥墩最大阻水面积必须在5％～8％，同时必须采取较为严格的补偿措施。若超过8％，肯定是不予评审的。专家对报告书的要求呈现三方面发展趋势：注重桥梁施工方案及相应评价内容；注重汛期桥梁施工，汛期桥梁下部结构不得施工，跨汛期施工要有相关度汛方案专项审定；注重细化河道断面影响补偿方案，要进行专项设计且经专题论证。

1.工作时间短，业主催得急 　　项目往往在发改委立项批复后，进行可研时才开展防洪评价工作，建设单位因急于进行可研评审，留给报告编制单位的工作时间往往非常短，签订合同后的一个月就要拿出防洪评价报告，这期间还要收集很多资料，还要进行地形图、河道纵横断面测量，还要进行数学模型分析等，时间相当紧张。 2.对专家意见较多的补救措施的注意事项

2.1对工程侵占河道行洪断面的补偿。补偿断面扩大，一般不建议河底清淤或挖深，应对岸坡切滩或削坡；对于侵占较多的，需做退堤工程，以弥补河道行洪断面。

2.2对河道边坡护砌的补偿。对于比降较小的河道，一般根据经验，工程上游护砌30～100m、下游护砌50～200m，护坡高程从坡脚至常水位采用浆砌石或混凝土护坡，以上采用草皮或生态护坡。

2.3对防汛道路的补偿。防汛道路属于三级道路，路宽不小于6m，净空不小于4.5m。桥梁跨河道，堤顶需预留空间以满足今后对堤防达标的实施，并满足最小4.5m净空要求。如桥梁无法满足净空要求，需对桥址处堤防达标建设后，再在背水坡增做防汛道路，坡度不大于8％。

2.4对桥墩局部冲刷防护，一般采用抛石措施，抛石厚度根据冲刷最大深度确定，抛石顶高程与规划河底高程齐平，抛石范围在桥墩周边，半径一般取桥墩直径的2～3倍。

六、做好项目防洪影响评价的建议

1.要注重基本情况的介绍

只有基本情况介绍清楚，才能判断防洪影响情况。为尽量避免评审专家提出基本情况介绍不充分或不太清晰的问题，除了要注意收集大量的资料外，还要实行“拿来主义”，去伪存精，进行甄别，同时要善于挖掘资料。有时受工程设计阶段、工程规模等因素的制约，甲方提供的材料十分有限，这就要挖掘资料，使报告丰富起来，要充分利用本单位的资料库，还可以利用网络资源。

2.加强对评价单位的管理

防洪评价本身具有一定的专业性，在整个工作过程中占有主要地位，评价中涉及到很多专业知识的结合，包括水利方面的知识、规划、管理、设计、法律等方面的内容。评价单位众多，很多单位并不具有一定的资质，因此，相关的管理部门应做好审查工作，对评价单位的专业技术及能力进行分析，保证最终评价结果的质量。同时，由于在进行评价工作时需要涉及到多方面的专业，相应的人才管理方面也应加大重视，保证对人才的培养，吸纳各地的优秀人才。在实际工作中，结合每个人员的专业能力和特点，通过共同的努力来完成对建设项目防洪影响评价的目标。

3.规范防洪评价报告的审查机制

评价报告在设计上，必须本着公平公正的原则，结合建设项目的实际情况，通过对评价报告进行审查，提出相应的意见。在对评价报告进行编制时，由于现实存在很多干扰因素，很难保证报告的公平，同时对于水利行业的利益也很难得到保证。每个地区的自然环境以及实际情况不同，在审查建设项目时应结合真实情况，达到效益最大化的目标。在对评价报告进行审查时，要公开进行，按照法律的要求进行严格的行政审批。对审查和批准手续必须严格审理，以使评价报告达到一定的标准，使最终的评价结果能够具有实质意义。

4.要注重加强沟通和学习

要加强与水利局等行业内资深专家的联系与沟通，要加强向编制防洪评价报告经验比较丰富的单位学习，报告送审前，先请报告编制单位内部人员审查，严把质量关，同时，请水利相关专家进行预审。

5.要注重把握工作进度

在实际工作中要积极主动与业主沟通，遇到影响报告编制进度的问题要多与相关单位联系，要提请业主适时组织召开由水利、交通、设计、勘测等单位共同参加的协调会。 　　总而言之，评价是整个工作的核心部分，评价内容必须具备一定的实质性，不能过于敷衍，涉及到的实际数据应进行严格的测量，保证其真实可靠，避免影响最终的评价结果。应保持建设项目与防洪体系稳步进行，二者不产生冲突，在进行建设的同时，也促进水利工程的发展，避免洪水对人们的生活产生影响。